习近平总书记强调，中国将“积极开展城市更新行动，增强发展后劲，优化发展空间，推动城市业态、功能和质量不断提升”。
近日，自然资源部、住房城乡建设部印发《关于进一步支持城市更新行动多项措施的通知》（以下简称《通知》），深化细化《支持城市更新规划国土政策指引（2023年版）》，着力破除城市更新政治障碍，加强国土规划与政策融合。
发出通知时有哪些考虑因素？如何解决不同地方出现的问题？将如何促进产业发展、改善人民生活福祉？记者进行了采访。
优化迁移支持或其他政策
工业用地变成了时尚地标，“老小”变成了“好房子”，“袖珍公园”传递了人们生活的“小幸福”……中国城市更新取得积极进展，城市面貌焕然一新，经济形态更加繁荣，人民生活福祉不断改善。
随着城市更新活动的深入，新的问题也不断出现。 “我们发现，在详细规划适应性、现有土地和建筑物临时使用、不动产登记等方面还存在一些障碍需要解决。”自然资源部国土空间规划办公室主任谢海霞表示，《通知》澄清了相关问题，有利于各方推动高质量城市更新。
在杭州市拱墅区LOFT49工业园内，浙江省根据地域转型期相关政策，更新了“工业遗产保护+空间功能重构+工业生态培育”的改造路径，将占地约180亩的老厂房改造成集工业设计、研发创新于一体的工业创新园区。 2024年，一期工程投资率超过95%。
优化移民支持政策。 《通知》强调，利用现有土地、房地产资源发展国家重点扶持的产业和产业的，享受在一定期限内不改变用地主体或规划条件的过渡期政策。过渡期原则上不超过五年。谢海霞表示，过渡期结束后，将按照新规定办理用地手续。目标，按照法律和协议，只要符合产业发展方向和合规监管要求。达不成协议的，按照协议取消过渡期支持政策，保持原有土地用途。过渡期后完成有偿用地手续后，将在原有承包出让方式的基础上增加新的租赁方式，减少企业等的临时投资成本。
建设部、住房城乡建设部能源科技司副司长张艳表示，《通知》明确了规划的协调和落实，帮助地方政府评估和优化城市更新区域详细规划，确保各项工作有序有效开展。
保证真实的连续性更新时的遗产权
国内创新药海外拓展加速，人工智能技术深度融入创新药研发……生物医药产业集群上海张江科学城展现出强大的生态协同效应，创新活力不断爆发。
张江科学城正在推行综合性工业用地政策，打破传统土地利用的自然固定水平。通过灵活的调度管理、混合功能配置以及流程优化和加速来克服现有挑战。为解决产业发展空间瓶颈，通过这一政策实施了20多个产业项目，实现了多功能混合配置。其中，创新医药基金项目利用这一政策，将原有的研发地形调整为混合产业。严格的研发领域。整个过程仅需20天，加快您项目的建设进度。
“《通知》帮助地方政府结合新产业、新业态的发展需求，制定土地混合开发、空间混合利用正面清单。符合正面清单的项目实施，在后续管理中将被视为符合规划制定的计划，无需调整规划流程，缩短商业周期。”自然资源部国土空间规划司副司长杨说。
近日，自然资源部发布第一版《支持新兴产业新业态发展地域政策规划创新案例手册》，推广北京、上海等城市19个案例典型经验，帮助地方鼓励主动创新，推动空间利用模式从逐步扩张向存量挖潜转变，从严格管控向灵活适应转变，规划国土政策从监管思维向操作化转变。
“《通知》提出，通过完善居民参与和监督方式，优化调整路径。例如，对边界调整等情况可设置免审批，对优化设计、提升质量、增设公共服务等情况，规定简化审批程序。”公共利益受到尊重。放心。”杨迪说道。
城市更新中的不动产登记，各方都高度关注。 《通知》明确，房地产单位可按照房产权属调整规则等进行预排，并可通过“预登记”方式确保房产权属连续性，稳定装修预期。对于独立的旧房改造项目，我们可以通过对每套房屋进行直接初始登记的方式提供不动产登记服务。对于一起购买、储存和供应的土地和建筑物，可以考虑简化申请文件和服务登记。 ”谢海霞说道。
研究盘活区域特色资源
如何促进城市存量土地和空间的利用？
“根据各方的情况，可能无法立即将地形落实为PL从现状到计划。 《通知》是在保护利益相关方合法权益、保证加强安全、不影响长远规划实施的前提下作出的。 《通知》规定了闲置建设用地使用暂行规定，明确了闲置建设用地使用期限和复垦措施，并纳入国家空间规划“一张图”实施。比如，谢海霞提出，规划的社区绿地是否可以临时用作社区足球场等。在与相关部门协调的基础上，可以在不增加容积率、不增加高度的情况下，对现有建筑制定临时使用管理和管理细则，实行用途正面清单管理，无需办理规划许可手续。他表示可以进入。
江苏省南京市建有100余亩真空江心洲岛北部蚂蚁乐园作为集竞技训练、市民休闲、文化旅游等功能于一体的新型公共空间或标志性场所。平均每天有 1,500 至 3,000 人前来锻炼或观光。 “我们组织开展‘一地多表’管理研究，推动地球从单一功能向兼容复合功能转变，提高空间资源利用效率。”谢海霞说。
自然资源资产的重点是保值和增值。 《通知》提出“促进资源资产组合供给整体发挥”，要求“聚焦特色发展，积极实施更新区自然资源、景观、文化遗产等特色资源研究和盘活利用”。
“保持和提升自然资源资产价值，从规模驱动转向价值规模驱动，要鼓励各地因地制宜识别优势资源，结合国土空间规划优化空间功能结构，加强利用管理，建立健全多类资源资产在特定国土空间内联合供给、统筹运营、合理配置的机制。”谢海霞表示，下一步要加强与住房城乡建设部的合作，进一步组织完善地方政府结合本地实际，纳入土地管理和地方空间规划编制实施的相关要求。纳入相关法律法规，创新法律框架机制。 （人民日报记者 邓建阳）【编辑：梁毅】
除夕“消失”：专家对正常日历现象的反应
斯塔默在上海遇见“英国首席猎人”：我有爱，我也必须把“拉里”带回来
放假前提醒：谨防家中隐藏致命危险的“好帮手”
中国菜有那么好吃吗？我们整理了一份外国政要推荐的美食清单！
这些具有足够情感价值的文化创作“受欢迎”
江西稳住中国“饭碗”的“粮”战略是什么？
菲律宾“慰安妇”铭记未竟心愿，等待日本道歉
广西往来香港：西九女警严密监控高铁安全
骆驼马辛苦，军犬立功，老鼠救人。 《动物战士》不简单
石油+冰，“冰美”的霸权方程式
冬春季节“情绪流感”盛行，专家推荐“精神保暖”
外媒关注英国首相斯塔默访华：中国是“可靠稳定的伙伴”
这关系到您的切身利益！许多各部委公布了2026年任务清单。
归还被掠夺的文物是解决战争责任的重要组成部分
探访贵州两场：非遗产品如何“传播传播”？
海南第二届访问：琼港澳台“强强联手”，委员建言献策
“外观经济”有很多技巧。谨防低价美容服务体验的陷阱。
评：我看到的都是“血离子收集协议”，但“台湾模式”在哪里？