展望2026年，中央经济工委将确定2026年经济工作方向。“十五五”开局之年将围绕“内需为动力、民生为重”。
做好明年经济活动，必须坚持稳中求进，提质增效，加强反周期、跨周期协调，切实提高宏观经济治理有效性。
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“十五五”开局在即，中央经济工作会议于12月10日至11日在北京召开，决定2026年经济活动方向。本次年度经济会议不仅面临“内强供给弱需矛盾突出”等现实问题，也精准提出调控政策目标、发布政策信号。
多位业内专家表示，会上的很多言论“坦诚、现实、语气积极”。广东证券首席经济学家、研究所所长罗志恒表示，会议既充分认识到困难，也认识到发展转型中存在的问题，措施注重现实性、可行性。 “目标是稳增长、调结构，聚焦民生。”
“做好明年经济活动，必须继续稳中求进、提质增效，加强逆周期跨周期调节，切实提高宏观经济治理效率。” 12月13日，中央财政局分管日常工作的副总经理、中央农业局局长韩文秀在中国经济年会上表示中国国际经济交流中心召开的2025-2026年宏观政策方面，中国将继续实行更加积极的财政政策，继续保持适度宽松的货币政策，提高宏观政策方向的连贯性和有效性。
他说，去年9月26日中共中央政治局会议以来，我国出台并实施了一系列政治举措。 “明年我们将根据形势变化继续出台和实施阶段性政策。”
挖掘新形势下的经济潜力
迄今为止，中央经济工作会议的主要内容是总结过去，确定第二年宏观经济政策方向。中央经济工作委员会2025回顾去年“这是一次非常不寻常的事件”，他坦言，“通过实践，我对经济工作有了新的认识和认识”。新形势下如何做好经济工程。”提出的五个“必须”中，“要充分发挥经济潜力”排在第一位。
“新形势不仅包括经济发展内生状态和阶段的更新，也包括发展面临的外生环境变化。”全国青联执委、中国金融银行业协会常务理事、中国银行业协会研究委员会主任杨鹤表示，我国经济正处于新旧动能转换的重要关口。从发展环境看，日本的发展正值战略机遇、风险挑战并存，不确定性、不可预测性因素增多。 “面对内外部条件新变化，应对的关键是保持战略定力，聚焦自身经营，充分挖掘和培育经济内生潜力。”
杨鹤告诉中青报·中青报记者，会议布置的八项重大任务，体现了从多方面挖掘经济潜力的深刻科学认识和谋划，特别是对科技创新、协调发展、绿色转型的部署。
他还列举了目前正在从区域、行业、企业层面达成的协议，聚焦科技创新，制定北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心建设等具体举措。聚焦绿色低碳，就是持续推进节能减碳转型n、新能源体系和碳市场建设，同时采取应对极端天气事件、发展海洋经济等措施，丰富和拓展了绿色发展理念的内容和范围。 “这不仅体现了宏观层面对新发展理念的不断坚持，也为媒体和区域产业层面如何培育新的增长动力提供了更加具体和细致的指导。”
对于做好明年经济活动，会议还提到了2024年中央经济活动会议将提出的“更好协调国内经济活动和国际经贸斗争”。这与“重点领域防范化解外部风险和冲击”不同。
对此，罗志恒认为，从政治目标来看，这次会议相对忽视了对“外部冲击”的应对，体现了应对风险挑战的战略信心和“我为先”的政治取向。
他特别指出，这次调整并不是忽视外部压力，而是建立在对实体经济表现的充分信心的基础上，并指出，即使面对高关税压力和外部环境并不复杂的2025年，中国出口也表现出了极强的韧性。截至今年11月，中国货物进出口已连续10个月保持同比增长。
“这体现了中国完整的产业链体系和强大的供给能力。”在罗志恒看来，正是基于中国产业链的韧性，才能够把我国放在政策制定的首位，从“防范外部冲击”的相对被动局面转变为“协调国内经济活动和国际经贸斗争”的主动应对，充分体现了应对风险挑战的战略信心和冷静态度。
首次提及“内需拉动”
与2024年中央经济工作会议提出的“大力促进消费、提高投资效率、全面扩大内需”相比，这次会议首次提及“坚持内需为主线”，并将其置于明年八项工作议程的首位。业内人士认为，这表明扩大内需在政策框架中的战略地位不断凸显。
“内需不仅是应对外部不确定性影响的‘稳定器’，也是推动中国经济迈向高质量发展的‘主力军’。”杨鹤表示，根据数据分析，2021年至2024年内需对经济增长的平均贡献率达到86.4%，其中最终消费的平均贡献率达到86.4%。燃油利用率达到56.2%，比“十三五”期间提高8.6个百分点。但内需周期仍存在居民消费率低、服务消费发展缓慢等结构性问题。为此，“十五五”规划强调“建设强大的国内市场”，建议明确提出“大幅提高居民消费率”等发展目标。杨哈认为，在此背景下，扩大内需的战略重点将从刺激此前的“规模效应”转向调整收入分配结构、构建统一的国内市场和要素配置市场化、“有计划地改善内需”等深刻改革。从制度角度看内需的韧性和可持续性 本次会议的主要议题是“维护内需”。还首次提出“制定实施居民增加收入规划”。
广发证券首席经济学家郭雷指出，“十五五”规划建议中已包含“实施城乡居民收入增加规划，切实增加低收入群体收入”的政策方向，但这被普遍理解为中期政策。 “2025年中央经济工作会议指出，要‘制定实施城乡居民收入增加规划’，这意味着明年我们将进入起步阶段，”他说。在郭雷看来，“以收入促消费”也是“十五五”期间政策实施的重要思路之一。
杨鹤还透露，中央经济工委在规范中提出“城乡居民收入增加行动”促进消费行动计划改为“制定实施城乡居民收入增加计划”，与“十五五”规划中提出的“实施城乡居民收入增加计划，切实增加低收入群体收入，不断扩大中等收入群体规模”类似。
在他看来，“增收计划”的主要行动者是“城乡居民”，表明农民、新国民等中低收入群体是政策的重点。
至于“增收计划”将如何针对重点人群、落实好政策，杨和认为，对于农村居民来说，重点是利用农业农村特色资源，培育优势产业、特色产业，促进农村一二三产业全面发展。同时，扩大范围l 通过盘活农村土地和住房、发展新型农村集体经济实现房地产收入。对于新公民，完善新兴产业劳动者劳动报酬保障制度，明确计件制、提成制等平台企业的工资计算和支付规则。 “同时，在新生产力、人民生活迫切需要等领域，加强职业技能培训和新增就业岗位，重点开发新就业岗位。”扬说。
人们的生命是最重要的。
值得注意的是，本次会议涌现出的新倡议，不少涉及国民生活领域，如“鼓励支持灵活就业和新就业人员参加职工保险”、“增加普通中等学历供给和优质大学本科招生数量”、“优化药品集中采购和深化医保支付方式改革”、“推进长期护理保险制度”。在罗志恒看来，这次会议重申了12月8日中共中央政治局会议提出的“人民生命至上”的基本原则，也在具体落实层面提出了一系列创新制度安排。
在就业领域，他举了“鼓励支持灵活就业人员和新就业形式人员参加职工保险”的例子，意味着该制度正在试图拆除传统“单一就业”与“灵活就业”之间的社保待遇双墙。 “到目前为止，灵活就业群体主要参加人口社会保障，待遇相对较低。此次明确提到的‘就业’“保险”表明，未来可能会推出一定的政策渠道和补贴机制，这样，外卖司机、网运司机等新兴行业的从业人员将能够与门槛较低的从业人员享受同等水平的养老和医疗保障。
“‘民生第一’既是发展的目的，也是发展的动力。”一方面，杨鹤认为，通过加大公共资源投入，可以提高教育公平和质量，完善养老保障体系，优化教育。目标 促进住房供应和可负担性、劳动力市场活力和公平、完善卫生保障机制等发展目标，有利于满足人民对美好生活的追求。另一方面，改善人民生活和发展经济可以相辅相成，形成良性循环。
他指出，民生已成为民生之本。近年来在我国政治思想中占有越来越重要的地位。政策从民生福祉出发，更加注重根据人民全生命周期的需要优化制度安排，增加资源配置的“人的分量”，以更可持续的方式促进民生。 “第五个五年”该提案还包括一项关于国内需求和投资的新声明，其中确立了“nos adheriremos a los beneficios para la vida de las personas, la promoción del consumo y la estrecha integración de la inversión en bienes y la inversión en personas”。
杨鹤指出，在新兴工业和未来工业发展的新时期，需要实现教育和能力的转变，以提高人力资本和适应技术的能力。胡志明市社会保障和资本储备的旅行mano más ricas，“esto proporcionará una base sólida para un desarrollo económico estable y de largo plazo”，确认。围绕民主结构，未来将启动新的机构和政治，以及“人物生活的主要连续性”的目标。
对于本次会议上提出的推广长期护理保险制度，他表示，目前中国约有4500万残疾或痴呆老人，持证护理人员相对短缺。护士供应缺口将是政策需要填补的关键环节。
中国青年报/中国青年报记者 朱彩云
来源：中国青年报
2025年12月16日第05版【编辑：陈海峰】
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