近日，英国政府宣布启动50年来最严厉的移民改革，将大多数合法移民申请永久居留的门槛期限从5年大幅提高至10年。非法移民和依靠福利移民必须等待20至30年才能获得永久居留权。这一举措引起了广泛关注。英国此次移民政策改革具体包括哪些内容？英国为何决定收紧移民政策？有什么影响？记者向山东大学移民学院院长宋全成、北京语言大学国家与区域研究所副研究员董一凡寻求解释。
新政策以收入作为核心资格因素，针对不同人群设定了不同的等待期。
高收入者只需三年申请永久居留权。低技能工人的标准等待期将延长至15年。非法移民和签证逾期居留者的等待期最长可达 30 年。
英国移民政策的核心变化是，大多数通过工作或家庭关系等合法渠道来到英国的移民，现在需要在英国连续居住10年，而不是原来的5年，才能申请永久居留。
基于此，新政策将为不同人群设置不同的等待期。年收入超过12.5万英镑的高收入者只需三年即可申请永久居留，比之前的五年门槛提前了两年。低技能工人的标准等待期已从 5 年延长至 15 年。依赖政府社会援助的移民将不得不等待20年，比目前的时间长四倍，并设定了欧洲n 记录。此外，非法移民和签证违规行为的等待期可能长达 30 年。
这项改革并非凭空而来。事实上，2025年英国正在陆续收紧一系列移民政策，技术工作签证的学历标准已从中学提升至大学。用于在国外招聘护理人员的专门“社会护理工作签证”已经结束。配偶签证的收入要求也提高了……
那么这一系列新政策将影响哪些人呢？
“虽然这项改革不会影响那些已经获得永久居留权并居住在英国的人，但那些尚未获得定居身份的人将不得不适用新政策，这意味着他们的等待期少于五年。许多人将面临至少两倍的等待期，从而产生不确定性。“从工业角度来看，严重依赖移民实验室的英国行业或者，例如建筑、护理、酒店和农业，将受到直接影响。这些工作是当地工人长期以来不愿意做的，但对于一个正常运转的社会来说是必要的。 “这些行业的移民工人进入英国定居将更加困难。”
“不难看出，这次政策调整对高技能人才的影响有限，对高收入的影响有限，甚至会为他们提供更快的获得永久居留权的途径。这对于高收入、高技能人才来英国是利好。” Song Kuchenchi Ng认为，这可能反映了英国政府希望筛选出能够快速创造经济价值的移民，减少潜在依赖公共福利的群体数量，并将移民政策从“耗时”政策转变为“贡献型”政策。
数据显示，2021年以来，约有200万移民进入英国但尚未获得永久居留权。 “对于这两个工厂由于政治调整，移民人口的就业保障、计划生育和社会融合等都将面临变化。他们的安置计划将被迫严重拖延，数百万人的现实生活将受到影响。”董一凡说。
经济账本、公众压力和战略选择推动着改革。
在经济危机期间，移民限制是政府监管劳动力市场、缓解公共服务和福利体系压力的直接方式。用捐赠换取移民身份，符合发达国家吸引高素质人才的通行做法。
移民是英国社会的重要组成部分，为英国劳动力市场、人口和经济增长、文化发展等领域做出了重要贡献。作为最受移民欢迎的国家之一的英国为何要进行这项改革？专家分析分析表明，英国移民改革主要基于三个考虑因素：经济挑战、政治因素和政治策略。
11月26日，英国财政大臣雷切尔·里夫斯(Rachel Reeves)公布了秋季预算，该预算将继续走增加税收和支出的道路，以刺激该国经济。最新数据显示，2025年10月，英格兰和威尔士共有2029家公司破产，较去年同期增长17%。英国商会2025年第三季度经济调查显示，企业投资和信心全面疲弱，25%的企业减少了投资计划，21%的企业预计收入下降。
“移民一直是劳动力市场的调节器。经济危机期间，移民限制是政府调节劳动力市场、缓解公共服务和福利体系压力的直接手段。”宋全成分析道。英国经济近年来持续低迷，给公共财政带来巨大压力。一方面，移民限制成为规范劳动力市场、减轻社会负担的手段，但另一方面，企业大量破产和负面预期也减少了对移民工人作为劳动力的需求。”
政治上，移民已成为英国最受关注的问题。最新调查显示，58%的美国人认为移民是该国面临的三大主要问题之一。这是英国脱欧以来移民问题首次比经济问题受到更多关注。过去几年，通过英吉利海峡偷渡进入英国的人数迅速增加。过去四年，英国已接纳近 40 万名寻求庇护者，其中一半以上的难民在抵达八年后仍领取补助金g 在英国。自今年初夏以来，英国各地发生了一系列反移民抗议活动。唐贻芳表示，对于英国政府来说，应对移民问题不再是做与不做的“选择题”，而是政治生存的“必须应对”问题，需要决心和实力。
从政治逻辑来看，这一改革的逻辑与发达国家吸引优质人力资源的通行做法是一致的：“选择性移民”，吸纳和排除经济社会发展所需的外国人。 “宋全成认为，政府希望移民能够尽快找到工作、纳税、融入社会、做出贡献，而不是长期依赖社会救助。用捐款换取居留身份，实际上体现了“价值导向”的选拔思想，也符合需求。解决未来人才竞争的国家战略。
虽然不一定是“人手荒”，但实施成本和效果面临挑战
新政策可以缓解政治压力、优化移民结构，但从长远来看，可能会导致形成大量权利有限的移民群体，无助于社会融合。
新政策一公布，立即引发英国国内外热议。支持者认为这是恢复秩序和保护公共资源的必要步骤。反对者警告称，这可能会影响医疗保健等关键行业，并导致劳动力短缺和其他问题。
英国会出现劳动力短缺吗？
宋全成分析，最新改革对劳动力市场的影响可能被高估，更严格的移民并不一定会导致“人力资源短缺”。主要的政策变化是加快d 低技能移民获得永久居留权比完全禁止他们持工作签证进入美国更安全。持有临时签证的工人仍将是其雇主的雇员。当经济衰退时，一些移民自行离开，从而优化了劳动力的数量和结构。此外，在英国，非法移民构成了劳动力市场的“灵活补充”。即使合法渠道得到加强，真正的市场需求也可能通过非正规渠道得到部分满足。
“移民政策本质上是国家主权行为，政府有权基于国家利益制定规则。但值得注意的是，英国目前的移民政策是根据收入进行分类的。董一帆认为，从长远来看，这可能会导致形成大量权利有限的移民群体，不利于社会融合。”
与此同时，一些q质疑这项政策是否真的解决了英国的移民困境。
宋全成认为，一方面，新政策可以直接回应国内舆论控制移民规模、缓解政治压力的诉求。另一方面，延长等待期可以增加高技术移民的比例，并允许一些“低收入移民”离开，优化移民结构。 “这种政策调整本质上是周期性的，经济状况不好的时候往往会倒退，从紧到紧，如果经济好转、劳动力需求增加，政策可能会再次放松。宋全成表示，未来英国的移民政策可以根据实际情况进行调整，更好地满足社会的真实需求。
“非法移民和难民问题的根源是战争、贫困、政治动荡和全球移民国家发展不平衡。钍英国与这些地区有着复杂的历史和现实联系。”董一凡表示，单方面收紧庇护和移民政策未必能从根本上解决上述问题。
记者 王惠琼
《人民日报海外版》（2025年12月9日第10页）【编辑：胡汉晓】
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